六歲的女兒“幼升小”(注：從幼兒園升入小學(xué))趕上北京最嚴(yán)入學(xué)年，陳林如臨大敵。孩子能不能被家附近的小學(xué)錄取，對(duì)這個(gè)三口之家來(lái)說(shuō)事關(guān)重大。

　　“當(dāng)時(shí)千算萬(wàn)算要生個(gè)奧運(yùn)寶寶，早知道入學(xué)這么難，就不湊這個(gè)熱鬧了！”陳林說(shuō)。

　　在北京，凡入學(xué)就必須提供“五證”已不是新鮮事，但是每年的入學(xué)環(huán)境卻還在加劇嚴(yán)峻，今年更是面臨了來(lái)自三面的夾擊：2008年生育高峰期的“奧運(yùn)寶寶”進(jìn)入學(xué)齡，而相應(yīng)學(xué)位不能同速增長(zhǎng)，更影響深遠(yuǎn)的是，北京刮起的收緊人口政策之風(fēng)。

　　史上最嚴(yán)入學(xué)年

　　陳林不是唯一糾結(jié)的家長(zhǎng)。7月2日，在一個(gè)有1200多名“幼升小”家長(zhǎng)的論壇里，家長(zhǎng)們焦急地互相打聽(tīng)著消息，偶爾有家長(zhǎng)報(bào)喜稱(chēng)自己的孩子已被某小學(xué)錄取，立刻引來(lái)一片歡呼和更多的焦慮。

　　家長(zhǎng)黃女士稱(chēng)，今年幼升小太難了，往年親戚朋友的孩子入學(xué)，還能挑好一些的學(xué)校，今年大家的預(yù)期普遍降低，孩子能有學(xué)上，就已經(jīng)很高興了。

　　2014年被稱(chēng)作北京“史上最嚴(yán)入學(xué)年”，從年初開(kāi)始，緊張氣氛就彌漫開(kāi)來(lái)。先是北京市教委公布今年的改革：對(duì)于京籍學(xué)生，取消共建生，全面推行免試就近入學(xué)和劃片入學(xué)。對(duì)于非京籍學(xué)生，北京市教委今年入學(xué)季以來(lái)先后三次強(qiáng)調(diào)隨遷子女入學(xué)必須“五證”齊全。

　　對(duì)非京籍孩子入學(xué)要求提供“五證”，并不是一項(xiàng)新政策。所謂五證，包括適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶(hù)口簿、在京暫住證、在戶(hù)籍當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明等相關(guān)材料。

　　今年的新變化除了北京市教委三令五申必須嚴(yán)格執(zhí)行外，各區(qū)又在其上增添了內(nèi)容不同的“地方政策”。這些加碼的政策，讓許多家長(zhǎng)感到了明顯的壓力。

　　比如通州區(qū)要求，學(xué)生雙方的家長(zhǎng)都必須在本區(qū)內(nèi)工作且在本區(qū)居住，僅此一條就把不少孩子排除在外。顏先生家住通州，夫妻倆都在朝陽(yáng)區(qū)工作，六歲的兒子原打算入讀家附近的一所小學(xué)，看到這項(xiàng)規(guī)定夫妻倆都慌了。

　　“急得我一夜沒(méi)睡覺(jué)！這個(gè)規(guī)定實(shí)在是不合理，誰(shuí)都知道，通州就是一睡城啊。我們小區(qū)很多人都不在這里工作。通州不讓我們上，朝陽(yáng)我們也不符合要求，孩子就給懸在這里了，你說(shuō)怎么辦？”顏先生很擔(dān)心。

　　據(jù)幾位家長(zhǎng)介紹，朝陽(yáng)區(qū)也有自己的政策，要求夫妻雙方都必須有社保。這一條也難住了一部分單方或雙方?jīng)]有社保的家長(zhǎng)。無(wú)奈之下，有些家庭采取假離婚的對(duì)策，孩子歸有社保的一方撫養(yǎng)，于是就符合入學(xué)條件了。

　　北京幼升小論壇編輯唐純介紹，朝陽(yáng)區(qū)確實(shí)有家長(zhǎng)因?yàn)橐环經(jīng)]有社保而假離婚，甚至論壇里也有些家長(zhǎng)想要跟風(fēng)。不過(guò)后來(lái)朝陽(yáng)區(qū)有了松動(dòng)，對(duì)不滿(mǎn)足這項(xiàng)要求的孩子給了二審的機(jī)會(huì)。但至于二審的結(jié)果如何，現(xiàn)在還不清楚。

　　陳林告訴本報(bào)記者，今年說(shuō)起來(lái)跟往年一樣也是要五證，但這五證其實(shí)是“5N證”。以在京實(shí)際住所居住證明為例，如果是租房的，至少需要提供房屋租賃合同，房主身份證、房產(chǎn)證和一年以上的租房完稅證明。不僅如此，西城區(qū)還特別要求，同一出租地址，只協(xié)調(diào)購(gòu)房人直系子女入學(xué)一次。

　　根據(jù)本報(bào)記者的調(diào)查，許多家長(zhǎng)為了取得房主的支持，主動(dòng)替房東繳納房屋租賃稅。

　　“說(shuō)白了，人家房東同意幫你孩子入學(xué)，能讓你替他交稅這都算是好的，好多房東根本不愿意惹這個(gè)麻煩。他房子租給誰(shuí)不是租？”陳林說(shuō)。

　　三面夾擊

　　北京的幼升小歷來(lái)都是一場(chǎng)大戰(zhàn)，每年都能聽(tīng)到不少家長(zhǎng)訴苦。今年之所以被稱(chēng)作“史上最嚴(yán)入學(xué)季”，有著多方面原因。

　　首先是適齡兒童數(shù)量相對(duì)多。北京市教委主任線聯(lián)平分析，由于北京市人口客觀上的增加和“奧運(yùn)寶寶”達(dá)到入學(xué)年齡，2014年幼升小人數(shù)明顯增加。按規(guī)定，今年參加幼升小的孩子必須是2008年8月31日之前出生的，這就包括了2007年9月1日之后的金豬寶寶和2008年的部分奧運(yùn)寶寶。根據(jù)北京市出生人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年北京市出生人口(包含京籍和非京籍)超過(guò)17萬(wàn)人，其中京籍為8.1萬(wàn)人。

　　北京市教委公布的數(shù)據(jù)顯示，5月份參加幼升小信息采集的孩子已經(jīng)超過(guò)16萬(wàn)人。記者從多方了解到，北京今年的幼升小人數(shù)可能高達(dá)19萬(wàn)多。而2011年這一數(shù)據(jù)僅為11萬(wàn)人。

　　與需求相比，供給卻相對(duì)不足。按照北京市2012年出臺(tái)的《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2012~2014年)》，預(yù)計(jì)將在兩年時(shí)間內(nèi)新建和擴(kuò)改建200所中小學(xué)，提供16萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位。但目前來(lái)看，供需矛盾依然尖銳，尤其是那些教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較好的學(xué)校，更是競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　今年西城區(qū)進(jìn)步小學(xué)計(jì)劃招4個(gè)班144人，但片內(nèi)有房產(chǎn)且有戶(hù)口的就有200多人。北京四中璞瑅學(xué)校計(jì)劃招生100多人，報(bào)名人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1000人。海淀區(qū)建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部計(jì)劃招收280個(gè)一年級(jí)學(xué)生，報(bào)名人數(shù)卻達(dá)到3000人。不少學(xué)校的報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了家長(zhǎng)們帶著折疊床和毛巾被連夜排隊(duì)的場(chǎng)景。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)本報(bào)記者表示，北京幼升小這么緊張跟10年前因?yàn)樯礈p少關(guān)閉了一批學(xué)校有關(guān)。2002年，北京市小學(xué)數(shù)量約在2000所；2013年，這一數(shù)據(jù)為1093所。而同期在校學(xué)生數(shù)量卻大幅飆升，僅從2009年到2013年就增加了14萬(wàn)多人。

　　“今年學(xué)生人數(shù)是比較多，但這些孩子不是一天多起來(lái)的。作為教育主管部門(mén)，應(yīng)該提前預(yù)見(jiàn)到這些變化，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，現(xiàn)在看這些工作做得顯然不到位?！毙鼙嬲f(shuō)。

　　除了供需矛盾之外，對(duì)今年幼升小困局的另一個(gè)解讀是北京要借提高入學(xué)門(mén)檻來(lái)控制人口規(guī)模。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年北京常住人口已經(jīng)達(dá)到2114萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口為802萬(wàn)。去年公布的《京津冀發(fā)展報(bào)告(2013)—承載力測(cè)度與對(duì)策》認(rèn)為，北京市的人口數(shù)量已經(jīng)超出承載力。

　　今年2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在視察北京后明確提出五點(diǎn)建議，其中之一就是有效控制人口規(guī)模。

　　此后，北京市各領(lǐng)導(dǎo)都在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要控制人口規(guī)模。但對(duì)于以何種方式有效控制北京人口，一直存在很大的爭(zhēng)議。

　　根據(jù)北京市教委的統(tǒng)計(jì)，2011年北京市義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)約47.8萬(wàn)人，比2010年同期增長(zhǎng)了4.4萬(wàn)人。這些孩子中約有70%進(jìn)入北京市的公立學(xué)校就讀，其余分流至各類(lèi)民辦學(xué)校。根據(jù)本報(bào)記者獲得的信息，由于人口流動(dòng)的原因，對(duì)隨遷子女尤其是農(nóng)民工子女的統(tǒng)計(jì)很難準(zhǔn)確。根據(jù)打工之友等多家民間機(jī)構(gòu)調(diào)查，2011年僅在京的農(nóng)民工子女估計(jì)就達(dá)30萬(wàn)~40萬(wàn)人。

　　熊丙奇認(rèn)為，北京不宜采取通過(guò)限制入學(xué)的手段來(lái)控制人口規(guī)模，這樣一方面有違教育公平的理念，另一方面對(duì)全國(guó)其他城市也會(huì)有一個(gè)不良的示范效應(yīng)。

　　一位不愿透露姓名的教育學(xué)者分析，北京市這幾年也確實(shí)在想辦法增加教育資源的供給，包括實(shí)施《中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)，棘手的是既要為符合條件的常住人口提供充足的教育資源，又要把握好政策制定的度，能夠配合北京正在進(jìn)行的人口規(guī)?？刂?，同時(shí)又不能引起太大的情緒反彈和社會(huì)不滿(mǎn)。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決問(wèn)題還是需要做到教育資源的均衡分布，其他地區(qū)與北京的教育資源差距太大的話(huà)，你再怎么限制，大家也會(huì)擠破腦袋要進(jìn)來(lái)?！毙鼙嬲f(shuō)。